Esta cifra requiere una explicación más amplia, ya que hay que tener en cuenta la integración de los 543M/€ del Fondo Covid incluido en el presupuesto 2021. Así, en 2022 el Programa Covid ascenderá a 349M/€ -manteniendo el 100% Educación y Salud- mientras que 194M/€ pasan a ampliar la capacidad de gastos de los Departamentos, por lo que el aumento para políticas públicas asciende a 888M/€ (un 7,6% con respecto a 2021). Este presupuesto se plantea como reto el relanzamiento económico de Euskadi, en clave de inversión pública. Así, en 2022, el Gobierno Vasco contempla 1.605M/€ de inversión, lo que supone un incremento del 50% con respecto a 2021, de los cuales 165M/€ se destinarán a un Plan de inversiones interinstitucional junto a las Diputaciones Forales. “La inversión pública es la seña de identidad del presupuesto de 2022”, ha confirmado el Consejero Azpiazu.

Se van a impulsar las grandes apuestas de Euskadi para los próximos años, y se abordarán con decisión y garantías las tres grandes transiciones: la transición tecnológica-digital, la energético-climática y la social y sanitaria. El Gobierno Vasco debe afrontar la situación de crisis derivada de la Covid-19 y sus consecuencias económicas y sociales, así como atender a los grandes objetivos de la acción de gobierno. Se pretende aprovechar la ventana de oportunidad “sin precedentes” derivada de la situación excepcional producida por la suspensión de las reglas fiscales por parte de la Unión Europea. “2022 nos exige maximizar la inversión pública apurando los límites permitidos y empleando todos los recursos disponibles”, ha declarado el Consejero de Economía y Hacienda, Pedro Azpiazu.

Así mismo y más que nunca, el Gobierno Vasco mantiene sus compromisos de garantizar y mejorar las políticas sociales y el 77% de este proyecto corresponde a políticas sociales, de nuevo, cerca de 8 de cada 10 euros.

El presupuesto de 2022 recoge la apuesta inequívoca por la perspectiva global de género que abarca el 16,5%, cuatro décimas más que en los presupuestos de 2021. Mediante este enfoque impulsado desde la pasada legislatura, los presupuestos van adquiriendo una visión integral de género, que no trata sólo de financiar iniciativas explícitas destinadas a lograr la igualdad de género, sino que esté presente en el conjunto de las políticas públicas.

Por lo tanto, el proyecto recoge 4 aspectos a resaltar, antes de profundizar en aspectos más concretos:

1. Incremento del 50% en la inversión pública –hasta superar los 1.600M/€-

2. Firme compromiso en I+D (+10%), con 588M/€ (+52M/€ que en 2021)

3. Cerca de 8 de cada 10 euros continúan destinándose a GASTO SOCIAL

4. Programa Covid de 349M/€ -manteniendo el 100% Educación (95,6M/€) y Salud (185,4M/€)- 

El día 29 de octubre el proyecto de presupuestos será registrado en el Parlamento Vasco, y los consejeros y consejeras comparecerán del 2 al 4 de noviembre. Así, la fecha prevista de aprobación del mismo es el 23 de diciembre. 

1. Prudente optimismo económico

El crecimiento esperado para el presente año se mantiene en el 6,7%, si bien es cierto que existen ciertas incertidumbres que obligan a una necesaria prudencia, como el precio de la energía y la falta de suministros industriales. Para 2022, las expectativas para el entorno económico han mejorado y eso tendrá una incidencia positiva en la economía vasca, con un crecimiento esperado del 6,4%.

Junto a la reactivación de la economía se ha producido un aumento de los precios, en especial de las materias primas. Tanto el gas como la electricidad están registrando valores muy elevados, que han llevado al IPC de agosto hasta una interanual del 3,3%, la más elevada de los últimos diez años. Sin embargo, la inflación subyacente (1,0%) sugiere que se trata de fenómenos transitorios que probablemente no se consolidarán en el medio plazo.

La economía vasca registró un incremento interanual del 18,6% en el segundo trimestre de 2021, aunque todavía no se ha conseguido recuperar el nivel de producción previo a la llegada del virus, algo que se espera conseguir en los próximos trimestres. La comparación de la economía vasca con las europeas indica que tanto la caída de 2020 como el rebote actual están siendo más intensos en Euskadi, dado que el conjunto de la zona del euro consiguió en el segundo trimestre un incremento del 14,3% y la Unión Europea del 13,8%. Todos los sectores principales de la economía vasca anotaron variaciones intensas en su valor añadido.

La característica a destacar desde el punto de vista de la demanda es la recuperación del comercio con el exterior. Tras cinco trimestres de descensos, en el segundo trimestre de 2021 tanto las exportaciones de bienes y servicios como las importaciones registraron incrementos del orden del 30% interanual. La reactivación del comercio es generalizada y está generando cuellos de botella en el transporte de mercancías por mar, ante la falta de contenedores para dar salida a todos los pedidos realizados por las empresas y la escasez de determinadas materias primas y productos semielaborados.

En lo referente a la demanda interna, sus dos componentes principales consiguieron dejar atrás la fase contractiva y aumentaron con fuerza. Así, la formación bruta de capital creció un 21,4% interanual y el gasto en consumo final registró una tasa interanual del 18,1% en el trimestre. Ese avance se consigue gracias al fuerte impulso del consumo privado (22,6%).

En lo referente al mercado de trabajo, el intenso aumento del PIB trajo consigo una recuperación de buena parte del empleo perdido en los primeros meses de la pandemia. Así, la previsión es que en 2021 la tasa de paro se sitúe en el 10,3% llegando al 9,5% en 2022, cumpliendo así uno de los compromisos del Gobierno Vasco. El próximo año se crearán 10.800 empleos.

2. Marco económico–financiero

Respecto a los ingresos, las aportaciones de las Diputaciones Forales ascienden a 11.003M/€, con lo que comparando las anualidades de los presupuestos 2021 y 2022, la cifra se incrementaría en 1.384,7 M (+14,4%). Sin embargo, respecto del cierre estimado en el Consejo Vasco de Finanzas del 15 de octubre, crecen de 10.551,8 M a los 11.003,9 M, esto es, 452,1M/€ (+4,3%).

El importe proveniente de los Fondos Europeos -FSE, FEDER, FEAGA, FEADER y FEMP- asciende a 258,7M/€, mientras que los que lleguen del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia -MRR- no se han incluido, si bien la ley presupuestaria recogerá su integración a medida que vayan llegando.

Los objetivos de estabilidad presupuestaria establecen que en 2022 el déficit de la CAE sea el 0,9%, tras el acuerdo en la CMCE de julio de 2021. El escenario incluido en los presupuestos 2022 es de 683,2M/€ de endeudamiento neto, y unas amortizaciones de 746,4M/€, por lo que el endeudamiento bruto -neto+amortizaciones- se plantea en 1.429,6M/€. La previsión de endeudamiento se reducirá en -1.122,8M/€, como consecuencia del incremento de aportaciones y la utilización de remanentes de tesorería por importe de 200 M. Por su parte, la deuda pública en 2022 no ha de ser superior al 15,6% sobre el PIB.

3. Inversión en I+D

4. Distribución por Departamentos:

Salud 4.352M/€ (+168M/€): Osakidetza se incrementa en 116,6M€ -hasta los 3.333M€-, y la financiación de sus inversiones aumenta en 37M€ - hasta los 106,7M€-. El Programa de Acción Concertada en su conjunto sube 3M€ en relación al ejercicio anterior y en lo que al ámbito Socio-sanitario se refiere, se incrementa en 4,2M elevando el total a 7,2M€. Asimismo, el gasto en vacunas crece hasta los 19,2M€ (+5M€) y el gasto en farmacia se mantiene estable. La partida destinada a Salud Pública vuelve a crecer (+2,6M/€) y se sitúa en 29,7 M/€.

Educación 3.235M/€ (+126,9M€): este Departamento incluye un incremento de 41,3M€ para inversiones. En cuanto a los gastos de personal y de funcionamiento, ascienden a 1.738M€, con un incremento de 61,5M€, ya que se han mantenido las medidas puestas en marcha por la pandemia. La educación de 0-3 años mantiene los 30M€, el consorcio Haurreskolak cuenta con cerca de 60M€ y la UPV 356M€.

Trabajo y Empleo 936,2M/€ (-7,6M€): cabe destacar la inclusión de varios programas nuevos para garantizar la empleabilidad de jóvenes, mujeres y mayores de 45 años. En cuanto a la RGI, las cuantías se incrementan el 3%, frente al 1,8% del presente año. Incluso con este incremento, la mejora del empleo y la incorporación del IMV ajustan la previsión presupuestaria, 345 millones de euros, ampliable si fuera necesario. A la vez, la PCV se incrementa un 10%, hasta alcanzar los 87,4M€, al incrementarse las cuantías de 250 a 275 euros mensuales.

Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medioambiente 777,4M/€ (+123,3M€): se dan aumentos presupuestarios en Desarrollo Industrial (+41 M€); Tecnología (+19M€); Transformación Digital (+10M€); Puertos (+7,6M€; Agricultura (+8,6M€) y Medio Ambiente (+7,7M€), además del presupuesto de inversiones de SPRI, SPRILUR y Parques Tecnológicos, que crece hasta los cerca de 58M€ (+40M€).

Seguridad 725,1M/€ (+33,2M€): este departamento pasa de tener 24,8M€ para inversión púbica a los 42M€.

Planificación Territorial, Vivienda y Transportes 564,4M/€ (+57,6 M€): destaca el programa de Infraestructuras y Gestión de Transporte, que se incrementa en 40,5M€; Vivienda con 10 M€ más; y Planificación Territorial con 6,9M€ más. La cuantía presupuestada para la Y vasca y Variante Sur es de 56,4M€ para 2022.

Igualdad, Justicia y Políticas Sociales 528,6M/€ (+67,1M€): Emakunde contará con un presupuesto de 7,4M€, la Agencia de Cooperación al Desarrollo con 50,2M€; y recoge 42,5M€ para AES y ayudas de cara a combatir la pobreza energética. Incluye el nuevo Programa de Instituciones Penitenciarias con 70M€.

Cultura y Política Lingüística 322,4M/€ (+32,6M€): en este departamento, 161,5M€ corresponden a EITB (+12,6M€); mientras que HABE contará con un presupuesto cercano a los 46 M€, con un crecimiento de 3,4M€, entre otras cuestiones.

Gobernanza Pública y Autogobierno 139,2M/€ (+9,8M€): en 2022 este departamento realizará una fuerte apuesta por la digitalización, y el IVAP mantiene un presupuesto de 20,8M€.

Economía y Hacienda 128,6M/€ (+41,2M€): lo más llamativo de este departamento es la aportación de 50M€ al Fondo Finkatuz, a través del IVF, y 7M€ para el abono de gastos financieros. Además, las subvenciones y el coste de los fondos de provisiones técnicas de los avales de Elkargi se reduce en 21M€, quedándose en 11M€. Eustat manejará un presupuesto de 14,5M€.

Turismo, Comercio y Consumo 52,1M/€ (+4,8M€): 22,4 M€ destinados a la dirección de Turismo y Hostelería, 19,9M€ destinados a Comercio y cerca de 6M€ de Kontsumobide.

Lehendakaritza 35,5M/€ (+3,1M€): la novedad respecto a los ejercicios anteriores es la apertura de una delegación de Euskadi en París, con una inversión cercana al 1,1M€ y el referido presupuesto del PCTI de 9,9M€.

5. Inversión pública por Departamento

*el resto de la inversión está en OOAA: CRL, CES. TVCP, Agencia Vasca de Protección de Datos…

FUENTE: IREKIA